布爾喬亞
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#1 由入口網站談網路管制
一前言
自1960年代網路問世以來，就被賦予諸多樂觀美麗的迷思，網路經常被建構為自由(free)、平等(fair)、無界線(boundary)的空間，相較於其他媒體，比較沒有進入障礙的公共領域(public sphere)。這些論述背後不僅假設使用者具有平等的網路近用權(access right)，也預設網路是一個開放和自由流動的空間，彷彿使用者只要一連線上網，就能看到沒有屏障、開拓的網路視野。
Johnson & Post(1999:9)認為全球網際網路的興起導致國與國之間的地理疆界正逐漸消失。各主權國家對境內人民的法律效力降低，一國的法律無法裁定來自另一國的違法網路材料；再者，網路的全球流動特性使地理疆界不再具有指標作用，例如：著有「.uk」網域名稱的伺服器未必在英國，用「.com」為名者更有可能在世界任何角落。
全球化的網際網路不僅模糊了有形的地理疆界，網路國界更是難以存在。Mayer-Schonberger & Foster(1999:267)直言網路資訊在數秒間就能重新部署位置與散佈情形，各國對網路的內部管制和執法機制根本就徒勞無央C長期而言，網際網路的本質可能會抵抗和打敗在網路與其他新媒體的上任何限制資訊自由流通的措施(Brin 1999:63)。
但是，網路管制是否真不可行？網路疆界(border)是否真的變得透明？Reidenberg(1999:95-98)則認為不然，他進一步提出商業和科技力量如何形成網路疆界：首先是「美國線上」(AOL)、「電腦服務」(CompuServe)、「歐聯網路/網威」(Eunet/Novell)和「奇才」(Prodigy)等不同的網路服務提供者(ISP)之間的界線，逐漸形成資訊社會的重要疆界，選擇不同網路服務的使用者要服從不同的契約規定、享受不同的資源，並遵守不同的付款條件，也因而經歷了異質的網路世界，例如：選擇寬頻(broadband)播接上網的網路使用者，就比透過數據機(modem)上網的使用者，有更大的頻寬和負載能力以瀏覽諸如影像、音樂這種複雜的資訊，其網路使用經驗也更具選擇性。再者，不同系統間的閘道協定[1]也限定了系統的相容程度，並影響到資訊社會的開放性，決定網路架構中的疆界能否被穿越，例如：《閣樓》(Penthouse)雜誌「宣稱」其網頁就不提供台灣、日本、英國、新加坡、韓國、肯亞等三十餘國家；最後，不同網路社群所形成的內部運作規則，也劃分出色彩鮮明的不同網路使用群(Reidenberg 1999:95-98)。
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#2
這些是基於不同的網路服務提供者、技術協定和網路社群規則所切分出的網路界線，本文則希望以中國為實例，探討網路管制如何築起網路世界中的層層高牆，對其境內的網路版圖大小和質地又有何影響？
Froomkin 論及亞洲國家的網路管制時，就提及越南、新加坡、馬來西亞以不完全開放人民自由上網的方式，實施有效的管制。而中國大陸的網路，則是他眼中的一個特例，中國政府渴望網路的高度商機，卻又害怕網路資訊的自由流動會成為政治危機，因此中國政府一方面積極鼓勵網際網路的成長，一方面又希望維持高度監控。Froomkin也提到中國目前的網路管制機制為：提高上網成本以控制上網人數、禁止未經野i的加密、以大量人力投入監視網路內容的工作、以過濾軟體檢查政府不希望人民接觸的網路內容等、列出外國網站黑名單[2]並使用防火牆(firewall)以有效圍堵政府不願人民接觸的外國資訊(Froomkin
1999：158-161)。
關於中國對資訊內容的管制，除了以網路專法列出違法的網路內容外，Shapiro(2001:113)指出中國的網路使用者必須向警察機關註冊，以便政府掌握網路言論。中國也曾計劃透過監控過濾軟體(filtering
software)控制網路內容，並嚴格取締網路上的色情或政治題材(Asian Communication 引自楊忠川 1997 )。
至於資訊通道的控管上，中國對網路流向做了特別的設計，由幾個主要城市的數位化匝道控管網際網路的交通，以確實掌握由網際網路進入中國境內的資訊，一九九六年通過的網路管制法律即規定，所有的網路使用者都必須透過這些匝道才能連上網路(Shapiro 2001:114)。Wresch也舉出中國境內匯集超過一千個學術機構的大型學術網路，其龐大的資訊流(information flow)最終都必須經過北京清華大學，不像美國的學術機構間用好幾條路徑傳送，香港城市大學(City University)電腦中心的主管表示，這種唯一路徑的控制方式，就是為了讓中國政府能監視或關閉他們不想要的資訊內容(Wresch 1996:147)。
將中國的網路管制對應到光譜的另一端，就是網路最為人稱頌的反管制和民主力量。自網際網路這種新的傳播管道問世以來，網路對社會的自由、平等的民主核心價值，究竟有所增益或貶抑，也是網路對社會影響的主要討論之一(Shapiro 2001:36)。
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#3
科技的變革經常是推動社會轉變的動力之一，人類代代之間都有一個轉捩點，這個導致整體社會運轉變動的樞紐，往往與科技有關(Brin 1999:55)。McLuhan明確指出媒體即訊息(the medium
is the message)，意即媒體的技術形式會影響訊息被傳播的方式和效果，進而形塑社會的發展，科技決定論者更是直言科技創造社會(Jordan 2001:156)。但是，科技與社會間的關係應如何釐清？林鶴玲指出電腦網路科技與社會關係的研究中，焦點多半集中在數位科技對社會變遷可能產生的影響和衝擊，而網路科技及其應用所植根的社會脈絡卻經常被抽離，該研究環節也相對地受到較少的重視(林鶴玲 2000b)。因此，本文將把網路科技的特質放進中國的網路管制脈絡中，觀察其產生何種質變，以釐清網路科技和社會間的對話。
Shapiro提到網際網路的四個特性有助於增強個人掌握資訊的權力。首先，網路的「多對多互動」(many-to many interactivity)特徵容陪茪H成為網路的內容創造者，是網際網路最具民主潛力的優勢之一；其次，網路內容是「數位化」(digital)的，訊息不會因為複製而降低清晰度，更有利於長途運輸和廣泛傳播；第三，網路是「分散式」(distributed)的，資訊在傳輸過程中不必經過或返回任何中心點，提高了網路的傳輸效率，也增加使用者繞路以規避內容檢查的能力；第四，網路的「相容互通性」(interoperable)統一了資訊交換所需要的基本協定，使網路能向任何使用者開放(Shapiro 2001:33-48)。
但是Shapiro認為這些特質和民主的關係並非絕對的，和一般宣稱網際網路具有「民主本質」的不同地方是，他提出網際網路並無法自動的保障自由和平等，網路是各種力量相互搏鬥爭扎的過程(Sapiro 2001:45)。而網路科技與社會的關係，似乎必定是遵循著M.Kranzberg提出的第一定律：「技術無好壞之分、也不是中立的」(Castells 1998:69)。表面上好像是中立的科技決定網際空間的社會結構，但是網路科技如何影響社會，其實是端看誰控制了資訊與如何控制(Brin 1999:68；Jordan 2001:159)。因此，檢視網路科技對民主究竟有加分或減分的效果，首先必須透視網路科技背後的操縱者。
所以，本文將透過中國的網路管制概況，以分析中國的網路世界中，誰主控了網路？如何控制？面對中國的網路管制，網際網路是否仍能帶來更多的開放性？成為反管制、去中心化的工具？再者，不同社會脈絡中的網路管制形式又有何差異？引導出何種異質的網路社會和意義，是本文希望探討的另一個重心。
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#4
二 研究問題與目的
1.首先聚焦在不同文化脈絡下的入口網站(portal website)，在生產網站內容、組織網站結構的過程中，對網站的檢查(censorship)情形有何不同？各自檢查了什麼內容(what)？以何機制進行檢查(how)？檢查動機為何(why)？換言之，本研究希望了解，不同脈絡下具有網路地圖(mapping)和濾網(filtering)弁鄋漱J口網站，引導/限制出什麼樣的虛擬世界。
2.將中國的管制情形和歐美(台灣)相比，探討不同社會的網路管理差異，再抽離出中國的管制特性，並進一步討論科技和社會轉變之間的關係？
三 研究架構
(一)研究對象
本文以北京新浪網為主要研究對象，並以台灣新浪網(或北美新浪網)為參考對照點。主要考量有二：第一，他們都是入口網站；第二，他們是具有相近文化基礎和技術結構的華人網站。
網路上負載相當大量且高異質性的資訊，使用者不可能漫無目的地網路漫游，如此不僅成本太高，也沒有效率，難以找到使用者需要的資料，多數人會藉由大型入口網站的搜尋引擎(search engine)進行檢索。此時，入口網站扮演著地圖(map)的角色，引導使用者發現其需要的資訊和路徑；同時，入口網站也是一張濾網(filter)，排除了某些連結(link)和內容，讓使用者無法由此通行。因此，觀察入口網站搜尋引擎的網站內容和編排機制，能反映網站經營者在生產過程的考量、編輯政策和組織壓力等，當然也包括其所面臨的檢查機制。北京新浪網是中國大陸網路資訊中心(CNNIC)票選的最佳網站[3]，應能最敏感地反應出政府的網路政策，並觀察到最清楚的管制痕跡。
第二層考量為北京和台灣新浪網具有相近的文化、語言，技術上源於所謂的中央廚房式的網站[4]，但是同一道菜卻不能同時滿足兩岸三地的華人，再加上技術和政治敏感性的考量，所以新浪網調整方向，增加各地分站的自主性，僅維持網站外貌、顏色的相似性，網站內容則由各分站自行生產，僅共享如財經新聞等「中性」的內容(黃彥達 2000)。因此，北京和台灣新浪網在相近的文化基礎和網站架構之下，何以在某些層面，卻有高度異質的發展，兩者間清晰的網路界線，如何切分？是筆者最感興趣的部分，背後的因素必然多而紛雜，礙於研究限制，本文僅先討論網路檢查在當中扮演的角色。
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#5
(二)研究方法
本文以「內容分析法」分析北京新浪網的搜尋引擎，觀察以「色情」、「性愛」、「法輪央v為關鍵字的簡體和繁體中文網頁，以拆解北京新浪網的編輯政策，進而觀察中國大陸對不同的管制對象，在管制機制和動機有何差異。並以台灣新浪網(北美新浪網)的搜尋結果為對照點，再輔以相關文獻和訪談[5]，希望了解和突顯中國大陸的管制特點。
本文以「肯定、正反都有、否定、無關價值、與主題無關」五個項目評量大陸對管制對象的態度分數，觀察網站經營者對網頁的建構方向。除了態度分數外，本文觀察「色情」與「性愛」網頁時，注重網站編輯政策對色情網站的定義、網頁內容和色情的相關性、管制動機等；分析「法輪央v網頁時，會特別觀察其資料來源(國內新聞、國外新聞或其他)。
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#6
(三)檢驗的指標
本文選定「色情」和「法輪央v的網頁為分析對象，是根據相關新聞[6]和文獻，以及中國於兩千年九月公佈的《互聯網資訊服務管理辦法》，該法第十五條明定互聯網資訊服務提供者不得傳播含有色情、宣揚邪教和封建迷信、危害國家安全社會秩序的內容(詳見附錄)。
四資料分析
(一)色情
以「色情」和「性愛」為關鍵字共找到84個網頁：
健康
性知識/性健康
兩性交往/婚友
宣告禁止色情
和色情無關
寫真站
其他(非色情材料)
希望消費色情的人，若在大陸新浪網上輸入「色情」或「性愛」等關鍵字，可能會有些失望，因為根本找不到色情材料。筆者以「色情」、「性愛」為關鍵字，搜尋北京新浪網的搜尋引擎資料庫，共找到84筆資料，其中只有一個是色情網站，其他的網頁則集中在下列四類：健康問題(23)、性知識/性健康(13)、兩性交往問題/婚友網站(11)、禁止色情的宣告(8)。
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#7
搜尋結果中出現最多的網頁，是和色情材料完全無關的「健康」網頁。因為北京新浪網的搜尋引擎將「性愛」定義為「性知識/性健康」，而「性知識/性健康」又歸屬於「健康」的分類下，因此搜尋引擎會依相關程度而列出與其相近的網頁，搜尋結果中才會有釵h和健康相關的資料。第二多的網頁為「性知識/性健康」，多由教導者或諮詢者的角度出發，提供指導性、不煽情的內容，主要提供介紹性知識、性健康、性藥物、性心理和診所資訊等相關鏈結，但若仔細逐層尋找，也可發現數量極少的成人網站鏈結(數量在個位數字下，且須經過多層連結)。第三多的網頁為「兩性交往/婚友」，提供網上紅娘、男女心理、約會資訊和交往建議等連結，完全和色情無關。
而以「色情」為關鍵字搜尋到的網頁，全部都不是色情材料，大多為網站經營者聲明禁止在網路上散佈色情內容的警告，認為色情是不健康的，散佈色情者可能會觸犯國家律法或受到懲罰。甚至有一個網頁是網友在新浪網的常見問題解答(FAQs)中問到：「如果我在新浪網上發現色情、反動的網頁鍵結，該怎麼辦？」這位讀者的回應相當於為北京新浪網的管制效果背書，大陸對色情不僅是消極地全面圍堵，更積極地將色情建構為不應該、反動的思想，其網路版圖中不僅沒有色情材料，也聽不到如其他國家對色情議題的多面向討論，例如：色情和言論自由、成人與兒童接觸色情材料應有不同標準的辯證討論。
反觀台灣新浪網，若以「色情」或「性愛」為關鍵字，則能輕易找到大量的成人網站、寫真貼圖站、性愛聊天室、色情/反色情的辯論等；以Google為搜尋引擎的北美新浪網的搜尋結果亦然。若以Google兩千年十二月所統計的「華語網頁數」當作北京和台灣新浪網搜尋引擎所能找到的網頁母數(莊庭瑞2001)，台灣新浪網搜尋到的「色情」和「性愛」網頁，約佔所有母數的0.065%，北京新浪網則幾乎為零，台灣新浪的搜尋結果幾乎是北京的兩千倍[8]。因此，北京新浪網的色情網頁不僅數量明顯少於台灣與北美新浪網，組成成分也和其他二者有顯著的差異。情色網站一向高居使用者最常搜尋和瀏覽之首(林鶴玲2000a)，而且中國網路使用人口又高出台灣釵h[9]，就供需比例和市場需求而言，北京新浪網上的色情網站不應只有這麼少，而且搜尋結果幾乎都和色情無關，顯然有其他的因素介入。
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#8
1.有哪些管制色情的機制？
黃彥達在訪談中表示，大陸的色情網站絕對不可能這麼少，這顯然是檢查後的結果。
他提到：「大陸公安部下有一個組織專司網站的言論檢查，尤其是討論區和聊天室，24小時由兩至三人輪班檢查，只要發現有不當言論就拿掉……至於中國管制網站最主要的方式，就是由ISP的源頭鎖住[10]，中國政府即境內最大的ISP業者，不論是色情網站或政府不願人民接觸的資訊、國外新聞[11]，都被政府所築的防火牆鎖住，不可能在國內傳播……」訪談內容提及的管制機制，如法令禁止、網站監督員和ISP的管制等，呼應了Froomkin對大陸網路管制的概況描繪，但是黃彥達更點出了一項大陸網站經營者都很有默契的隱性檢查機制─網站經營者的自我檢查(self-censorship)。
「在《互聯網資訊服務管理辦法》公佈之前，政府沒有這方面(反色情)的規定，但是經營者自己知道要做檢查的動作，否則很難生存，政府會找你麻煩，你就做不下去了，所以中國的同事和政府保持很好的關係。…..網站經營者會觀察中國政府的隱性檢查標準，哪些東西是可以出現在網站上的、哪些不行，是很難用言語形容的……。網站內容、聊天室、討論區中若出現色情材料，網站經營者卻沒有制止或篩選，公安部的人就會前來「關切」，幾次之後，經營者就會清楚政府的尺度在哪裡了……」(標楷字為黃彥達先生的訪談內容)
但是，既然大陸明令禁止色情在網路上傳布，為什麼北京新浪網上仍有少數的色情網站存在呢？北京新浪網的網站總監表示：「北京方面很意外居然有這些少數的漏網之魚，顯然是人為疏失，他們的審查標準是─一個也不能有」，再次驗證大陸對色情的嚴密控管。
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#9
2.管制色情的動機
雖然目前世界上多數國家都立法管制網路色情，但是若管制對象的定義與管制動機不同，就不應視為等質的管制行為。例如：美國的「傳播通信端正法案」(CommunicationDecencyAct，CDA)規定，禁止在網際網路上對十八歲以下青少年傳輸「下流資料」(indecentmaterial)，管制對象為對青少年與兒童散佈色情材料者，其管制動機主要是基於保護兒童；反觀英國則以「猥褻出版品法案」(TheObscenePublicationAct,1959)管制網路上「企圖使人墮落或腐化」的猥褻內容(Teree
E.Foster1996:253-258)，其主要考量是強調言論自由仍需規範，而非強調兒童和成人接觸色情材料應有不同標準，保護兒童並非其思考點[12](劉江彬1999：29)；而中國明令管制網路色情的《互聯網資訊服務管理辦法》，則顯示中國對色情的管制既非出於保護兒童與青少年，也不是言論自由的維護，主要是為了圍堵「不當」言論和思想影響社會內部的穩定，或威脅中國政府的統治權威，另一方面，中國注重網路內容的檢查行為，也透露出大陸無法掌握網路這個新興資訊流動管道的焦慮。因此，雖然中國和歐美都立法管制色情，但是管制對象的定義不同，即透露不同的管制動機，其管制行為也必須被切分為不同的意義。
本文對色情網頁的分析結果，也驗證中國對傳輸管道與色情內容的全面圍堵；大陸政府除了以各種外部機制讓網路使用者難以找到色情材料外，更單面化地將色情建構為不健康、負面的東西，顯示大陸對色情的圍堵就像貫徹一種意識型態，沒有其他的討論聲音和空間能出現在北京新浪網的網路版圖中，政府一手操弄中國網路的符號真實(AdoniandMane1984，引自翁秀琪1998：115)，企圖使政府對色情的建構成為大陸網路使用者對色情的主流解釋。
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#10
3.管制機制的差異
除了管制動機不同外，中國具強制色彩的管制機制，和歐美要求業者自律，輔以過濾軟體和網路內容分級等管制機制形成強烈對比。
大陸政府企圖以各種強制機制全面圍堵色情，對外以防火牆阻擋外國色情材料對中國的滲透，對內則以法令約束、管制ISP業者、網路公安警察的人力監控，再加上網站經營者的自我檢查，以達到全面圍堵色情的效果。歐美社會對是否管制網路色情雖然一直爭議不斷，但若以保護青少年和兒童為前提，則出現頗為一致的管制聲音[13]，基於尊重網路自由的基礎，目前並不主張以強力手段規範網站經營者，並盡量減少政府的強制介入，由民間機構主導，以科技和自律為工具[14]，主要管制機制為：要求業者自律並輔以自律團體的約束[15]；其次，發展如網路巡警(CyberPatrol)
和網路保母(CyberSitter)等內容過濾軟體以方便父母為兒童的網路內容守門。或是鼓勵瀏覽器供應商─微軟和網景─發展「數位身份辨識證」(digital
certificate)[16]、兒童瀏覽器(kid
browser)等產品(Shapiro
2001:261-266)。至於網路提供者也應用過濾軟體篩選網路上流動的資訊，或對網路內容進行分級[17]。
台灣目前並沒有管制網路色情的專法，主要以刑法和兒童與青少年性交易防治條例規範色情，對網路色情的管制態度和歐美比較相近，儘量減少強制的管制機制，鼓勵業者自律，實施分級制度，例如：終止童妓協會成立的「web547」是國內第一個監督色情網站的民間網站(中國時報89/05/04五版)。再者，鼓勵開發更有效的中文資訊過濾產品，也是對國內對網路管理的主要建議。
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(二)法輪?
中共官方規定民營商業網站不得自行編發、採寫新聞及發表評論，所有新聞來源必須是來自通過檢查的傳統媒體，所以雖然北京新浪網以新聞見長，但是仍沒有自己的記者。北京新浪網共137936個有「法輪央v為關鍵字的網頁，約有97668筆資料來自中國官方新聞[18]，意即70.81%的網頁提供的是來自政府對法輪左漱@致批評和打壓，例如：「丈夫癡迷法輪央A妻子不堪忍受與其離婚」、「癡迷法輪巨咫W絕路—劉品清的悲劇」……等。幾乎沒有法輪平袙m者自行籌組的網站，也沒有其他角度的外國媒體的報導，大多是來自官方組織和國內新聞的資訊，建構角度也是極度負面化的，充分顯現出網站經營者在建構「法輪央v網頁的資料庫時，背後來自國家機器的強大壓力。
更細部放大「法輪央v的搜尋結果，第一層目錄中共有750個網頁[19]，由於北京新浪網是以相關性作為網頁排列的機制，與搜尋關鍵字相關度越高者排在越前面，所以筆者取相關度最高的前100個網頁作內容分析，第101到第750筆資料，則每隔25筆抽樣一次，共有126個樣本，發現其中有103個網頁對法輪市蠽_定的態度，22個網頁無法顯示和1個支持法輪左犖繾間C而負面化法輪左犖繾隊丑A將近有一半直稱法輪布陛u邪教」。唯一一個篩選機制下的漏網之魚，是東西南北論壇(http://www.omnitalk.com)上的一個討論區，內有法輪平袉萿拊麍F府的抗議，以及為法輪弘答瘍G護，但最吸引筆者的是該網頁對匿名的重視和保護，網頁一開頭就聲明須註冊筆名後才可在該區貼文章，如果使用國內信箱註冊，而未收到密碼者，需改用國外免費信箱，這個明顯的自我保護動作，透露出對政府打壓的恐懼；再者，該網站的國家碼頂級網域(ccTLD,countrycodetop-leveldomain)並不在中國(.cn)之下，是另一層規避政府檢查的防護機制。這顯示大陸對法輪左犖犐謘A一方面由上而下地在網路上散佈法輪左滬t面文本，另一方面則圍堵由下而上的反對聲音，確實影響了大陸網路使用者的視野和觀點，例如：某個「私人」網站在開頭就以斗大的字體聲明「本網頁只為攻擊法輪奶坏峞v，另外還能找到反法輪左漸褻▽鷚c網站。這些網路使用者的附和之聲，不僅透露出中國政府的網路管制之效，也再強化了政府打壓法輪左漲X理性/正當性(legitimate)。
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#12
反觀台灣新浪網的搜尋結果，不僅「量」是北京新浪網的兩倍[20]，「質」更是比北京新浪網多元化。除了包含中國官方對法輪左滬t面資訊外，還提供聲援法輪央B海外抗議中國鎮壓、介紹法輪平袙m層次和創辦人李洪志著作、修練者自談心路歷程等網站內容，台灣新浪網引導使用者認識的法輪央A是多面向的，使用者透過台灣的搜尋引擎不僅能看到中共官方的對法輪左熙璁V批判，還能聽到法輪平袙m者自己說的話、旁觀者的評論和國際媒體的報導，中國縱有外國媒體的報導，也都是篩選後的結果，不可能和政府的立場相左。
上面的討論發現，中國管制法輪戊怚D要的機制，並非文獻報章中提到的外部機制，而是新聞控管。新聞一直是大陸管制思想言論的重要工具，《互聯網資訊服務管理辦法》更將大陸對新聞的控管觸角延伸到網路上，該法第五條提到從事新聞的互聯網服務，必須得到主管機關同意；第十四條聲明發布新聞之網站經營者須紀錄所提供資訊的內容、發布時間、網址等；第十八條再重申政府對新聞網路資訊有管理監督之權，都顯示大陸政府對新聞內容、發佈管道不敢掉以輕心。(詳見附錄)
新聞控管雖然有效圍堵了某些資訊，卻也更加挑起部分網路使用者對其他角度的新聞需求。「巡天網」(http://www.seeahead.com)的廣受歡迎就是最好的例子，該網站使用全新的高級程序語言，發展更快更即時的動態網頁製作技術，網站每日多次更新內容，將中共官方媒體不報導的新聞迅速上網，因此，巡天網創辦僅兩個多月，已有三十萬人上網瀏覽(中國時報89/05/02十四版)。另外，中美撞機事件後，釵h網路內容提供者(ICP)都先放上了台灣、香港和國外角度的新聞，然後隨即抽掉，就是為了躲避中國政府的檢查，但仍能達到傳播的效果，因為已經在討論區中引起廣泛討論，這些都是ICP業者規避政府新聞監控的對策。
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#13
五結論
1.有形管制導致無形的自我檢查
整體而言，大陸對入口網站的外部管制機制為：(1)政府由ISP直接控管資訊內容(2)列出國外媒體黑名單、對外國資金投資網路事業嚴格設限，並以防火牆圍堵政府不同意的外國資訊向內滲透；(3)集中管理網路資訊流通管道，並以法令規範違法網路內容和資訊流動管道；(4)網路公安二十四小時監控等有形機制。
強大的外部管制壓力，也促成了無形的內部管制機制─網站經營者「揣摩上意」的自我檢查(self-censorship)。多數網站決定搜尋引擎中放入哪些網站/頁的機制，都是接受登記後再過濾，運作的方法有二：(1)等待網站生產者自行上網登錄然後審查；(2)有專門的編輯到外界主動尋找網站回來登錄，同樣需經審查才放上去。因此搜尋引擎資料庫中的網頁內容和結構，完全由網站經營者自己決定，不經政府之手，但是上述反色情、打壓法輪左熒j尋結果卻仍舊「心照不宣」地符合政府的要求，可見網路內容提供者自我檢查的力量之大。
另一個隱性的管制機制為政府的主動建構，政府除了用使用各種外部機制消極的管制圍堵外，更積極建構其所期待的網路空間。換言之，大陸的網路版圖不僅缺少了幾塊(色情的討論、肯定法輪扔?，留下的網頁明顯存在人為建構的痕跡，這些高度同質的反色情、打壓法輪左犖繾間A是中國網路版圖上特殊的風景線，顯示政府對敏感議題的主動建構，法輪左熒s聞控管就是最明顯的例子：大陸尚未宣佈禁止法輪市e，不僅帶頭宣揚法輪央A並讚揚法輪左甄敻灡蘆G為國家省下大筆的醫療費用(中國時報88/02/23十版)，但是這些資料現今都消失在中國的網路上，由於法輪戊W模的逐漸壯大對無神論的中國官方形成衝擊，中國於1999年正式宣佈法輪布鬥D法組織(工商時報88/07/23十版)，因此，現今中國網路世界盡是對法輪左滬t面建構。
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#14
2.大陸與台灣、歐美的管制整體方向不同
就「色情」單項的討論而言，大陸對色情的管制對象、動機和機制和其他國家相比，就有相當大的異質性，而就網路管制的整體方向而言亦然。大陸的網路管制方向主要是「防止和限制」網路使用者接觸到政府認為危險不當的內容，因此，相關法令多強調禁止的資訊內容與配合政府監控的說明，並透過消極圍堵和積極建構等機制落實執行，政府扮演極重要的管制角色，如同本文對色情和法輪朮繾隍滌Q論，都能看到政府的設限痕跡。中國的網路管制性質和新加坡、越南等亞洲國家相近，都特別注意網路內容和管道對國內社會的影響，其限制網路內容的原因，不外乎害怕人民一旦可以自由取得網路資訊，便會產生異議，造成縫隙(Shapiro2001:113)。
相對而言，歐美和台灣的網路管制，較能見到幾個世紀以來所出現的自由市場力量抬頭現象(Sapiro2001:51)，對網路的規範，主要是提供良好的網際網路遊戲規則，以促進網路自由發展和運作，少對資訊內容作限制(劉江彬1999：23)，因此法令涵遢d疇多與電子商務、隱私權、智慧財產權和網路使用者安全等主題相關，至於政府的角色則盡量弱化，由民間部門主導以提高效率。以美國近年來所制定的諸多網路相關法律為例，除了「傳播通信端正法案」明定規範網路內容外，其他法律則較少限制色彩，主要目的是促進網路的流通和穩健運作[21]。台灣的網路發展方向則比較傾向美國的模式，目前並沒有規範網路內容的專法，多為活絡網路環境和維護網路使用安全的法律，例如：電信法、第二類電信業務管理規則、電子簽章法草案、政府資訊公開法草案、電腦處理個人資料保護法、網域名稱登記規則、電子資金移轉法等法令，多與內容管制無關[22]。
因此，網路管制有其文化脈絡和社會背景，美國基於重視自由價值和電子商務發源地的背景，其網路管制的層面和方式，就完全不同於強調中央權威和集中國家統治力的中國政府。中國、歐美和台灣社會不同的網路管制切片，顯現不同網路國界內的差異生態，也切分出高度異質的網路空間。
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#15
3.科技是否決定社會？
回應到Shapiro和Jordan提出的，科技並非自己決定社會的走向，端看科技為誰所用？如何被使用？就中國和歐美(台灣)的比較而言，由於兩者對網路這個新興科技的不同應用和態度，因而各自形成不同面貌的網路社會，科技對社會的形塑確有影響。
中國主要由政府掌握網路控制權，因恐懼網路的自由特性會衝擊政府權威，中國多強調網路內容和傳輸管道的監控，也因而縮小了中國的網路版圖，減少其網路質地的多元和可能性。
歐美社會對網路的規範則和市場力量結合，強調自由經濟力量和個人主義，美國「無政府」自由主義者Wriston甚至愉快地預言，所有的政府終將消失，並開啟無拘無束的個人主義時代(Brin1999:37)，其觀點或章L度樂觀，但卻足以觀察歐美社會傾向自由放任的網路管理態度，例如：柯林頓政府一九九七年即明白表示，美國政府不應「阻礙」網際網路的發展，應該僅僅對網路商務營造一個「可預測、最低管制、一致化和單純的法律環境」(Shapiro2001:52)；歐盟在全球網路會議(Global
InformationNetworks)中也強調網路電子商務的限制必須清楚且讓民眾可以預測(劉江彬1999：29)。因此，歐美社會關注與規範重心多為電子商務和網路使用者安全等議題，主張減輕政府角色，仰仗私領域自我管制和消費者保護自己的權利，民間機構和個人有較大的主導權，這種強調自由市場力量與個人主義的考量使其網路傾向自由發展，和以限制為策略的中國相比，歐美的網路版圖不論質或量的發展都更豐富多元。歐美社會將網路權力過渡給私領域，是否形成權力真空，給了財團掌握權力的機會，是另一個研究課題，但是雙邊不同的網路發展確實印證了科技對社會的影響力，不同社會對網路的不同應用方式和態度，形成了不同發展方向的網路社會，也影響網路使用者對虛擬世界的認識和視野，切分出清晰的網路國界。
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#16
但是若由中國內部的角度來看，網路科技是否讓社會更加民主開放？筆者則不這麼樂觀。在中國政府的強力介入下，Shapiro提到網路能增強個人資訊控制權的諸多特性，並未幫助中國的網路成為反管制的力量，網際網路或釣洃什磥H民在一般事務上多了一個認識世界的管道，也使外界除了中國政府外，又多了一條了解中國的道路，但是如色情和法輪戊o類敏感或關乎政治的議題上，網路仍未顛覆中國政府的中心化控制。
首先，網路的「多對多互動」特性雖讓人人都能生產資訊內容，但是迫於政府的檢查壓力，中國的網站經營者往往選擇性地揭露和壓抑資訊，尤其是法輪戊o種敏感的社會議題更是明顯，政府透過新聞控管對網路使用者灌輸單向的意見時，互動性雖讓使用者將不同的意見反應到網路上，但是自我檢查的網站經營者經常圍堵或淡化反對言論，只釋放或放大處理贊成政府立場的觀點[23]，因而形成滾雪球的效應，使網路上充滿揭批法輪左瑭n音，也再強化了政府管制的正當性。其次，網路內容都是「數位化」的資訊，有利於長久儲存、檢索和傳輸，政府對於以口耳相傳方式所散佈的違法言論，並不容易當場蒐證，但是網路上的違法資訊卻被「完美」地保存下來，因此政府要在線上世界(on-line)檢查和取締違法言論，就比在離線世界(off-line)中容易得多。第三，中國政府對ISP的控管、檢查外國資訊內容，並將數位化匝道集中的做法，都是希望以中心化的管理減少網路「分散式」特質所帶來的反檢查力量；雖然將敏感的網站設置在國外[24]是分散性特質所帶來的規避境內管制方式，但仍可能在政府檢查流入國內的資訊管道時被阻擋，且要承擔更多的成本，例如：增加國內頻寬負擔和增加搜尋時間(Jordan1999:35；Zizkmund2000:238)，而網頁更新的速度和時間，往往是使用者是否檢視該網頁的決定性因素，影響到網站的瀏覽率。
另外，網路的匿名特性經常被視為能引導出更多更開放的討論24，卻因為中國法令規定網路使用者必須向警察機關登記、ISP業者有必要紀錄網路使用者的行為，並在必要時配合政府的檢查行動以交出網路使用者的資料，因此在某些敏感性議題上，中國的線上世界仍舊延續了離線世界的建構秩序。
因此，網路所具有的反管制和民主開放的特性，在中國政府的人為管制脈絡下，並未對中國社會有太多的衝擊和顛覆，新科技對社會發展的影響，在中國的網路版圖上似乎得不到有力的映證。
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#17
六研究限制
1.本文主要討論網路管制與不同社會的線上和離線社會間的關係，未來若能再考量社會文化、政經發展、網路發展歷程等因素，應會有更豐富的討論。
2.搜尋技巧對結果絕對有影響，不同的關鍵字在各個社會文化中代表意義不盡相同，因此即使是相同的關鍵字，在不同背景的搜尋引擎中，也可能得到差異極大的結果，例如：以「同志」位關鍵字在台灣和北美新浪網上，能找到釵h關於同性戀的網站，但是在北京新浪網上卻可能找到釵h和同性戀無關的網頁(大陸習慣稱人為「同志」)。但是台灣新浪網的生產者和使用者和北美新浪網也都分屬不同文化背景，卻有相近的搜尋結果，並同時和北京新浪網的搜尋結果形成對比，可見這個因素並非影響搜尋結果的重要變項。
七附錄
《互聯網資訊服務管理辦法》第五、十四、十五、十八條
《互聯網資訊服務管理辦法》已經2000年9月20日國務院第31次常務會議通過，現予公佈施行。
第五條從事新聞、出版、教育、醫療保健、藥品和醫療器械等互聯網資訊服務，依照法律、行政法規以及國家有關規定須經有關主管部門審核同意的，在申請經營野i或者履行備案手續前，應當依法經有關主管部門審核同意。
第十四條從事新聞、出版以及電子公告等服務專案的互聯網資訊服務提供者，應當記錄提供的資訊內容及其發佈時間、互聯網地址或者弁鉣僂⑥W稱；互聯網接入服務提供者應當記錄上網用戶的上網時間、用戶帳號、互聯網地址或者弁鉣僂⑥W稱、主叫電話號碼等資訊。互聯網資訊服務提供者和互聯網接入服務提供者的記錄備份應當保存60日，並在國家有關機關依法查詢時，予以提供。
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#18
第十五條互聯網資訊服務提供者不得製作、複製、發佈、傳播含有下列內容的資訊：
(一)反對憲法所確定的基本原則的；
(二)危害國家安全，泄露國家秘密，顛覆國家政權，破壞國家統一的；
(三)損害國家榮譽和利益的；
(四)煽動民族仇恨、民族歧視，破壞民族團結的；
(五)破壞國家宗教政策，宣揚邪教和封建迷信的；
(六)散佈謠言，擾亂社會秩序，破壞社會穩定的；
(七)散佈淫穢、色情、賭博、暴力、兇殺、恐怖或者教唆犯罪的；
(八)侮辱或者誹謗他人，侵害他人合法權益的；
(九)含有法律、行政法規禁止的其他內容的。
第十八條國務院資訊𠖳業主管部門和省、自治區、直轄市電信管理機構，依法對互聯網資訊服務實施監督管理。
新聞、出版、教育、衛生、藥品監督管理、工商行政管理和公安、國家安全等有關主管部門，在各自職責範圍內依法對互聯網資訊內容實施監督管理。
參考書目
八參考文獻
林鶴玲(2000a)「資訊社會」與「數位落差」的測量問題─以台灣為例。第四屆華人社會社會指標研究研討會。香港：香港中文大學香港亞太研究所、香港大學亞洲研究中心及香港理工大學社會政策研究中心
林鶴玲(2000b)虛擬互動空間設計中的權力及其運作---一個MUD社會創設的經驗。2000年網路社會研討會。新竹：清華大學.
翁秀琪(1998)大眾傳播理論與實證。台北：三民
莊庭瑞(2001)網際網路的差異現象：問題與挑戰。《二十一世紀》63：43-49。
張雅雯(1997)美國通訊內容端正法走入歷史，柯林頓政府提出科技方案解決問題。《資訊法務透析》1997年8月號：3
黃彥達(2000)趨勢專欄：跨國網站的經營─從天下雜誌全球華人網路調查開始http://www.digitalwall.com/scripts/display.asp?UID=105&Type=report&Catagory=media
楊忠川(1997)網際網路與全球資訊高速公路對電訊傳播管制政策的衝擊。《新聞學研究》55：16-39
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#19
劉江彬(1999)網路法律與管理策略。《研考雙月刊》23卷1期：22-35
Brin,David；蕭美惠譯(1999)透明社會。台北：先覺
Froomkin,A.Michael(1999)以網際網路為規範選擇的依據。見Kahin,
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Mayer-Schonberger,Viktor(1999)受規範的全球通訊網。見Kahin,Brain
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Shapiro,AndrewL.；劉靜怡譯(2001)控制權革命。台北：臉譜
Jordan,Tim；江靜之譯(2000)網際權力。台北：韋伯
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Zickmund,Susan(2000)Hackingawayatthe
Counter-Culture.Pp.254-267inTheCyberculturesReader,DavidBell
&BarbaraM.Kennedyeds.London:Rourledge
謝誌本文感謝林鶴玲老師的指導與寶貴建議
[1](Gateway)閘道是用以連接兩個或多個不同網路，或連接網路與大型電腦的設備。
[2]Shapiro也指出經常被篩檢的網站，不僅是那些討論人權或西藏獨立等敏感議題的網站，還包括像《紐約時報》、《華爾街日報》和有線電視新聞網(CNN)等網站(Shapiro
2001:114)。
[3]新浪網獲選中國CNNIC舉辦的「1999中國互連網絡十佳網站」評鑑第一名。根據iamasia公司的調查，新浪網為中國大陸2000年最多人瀏覽網站的第二名(http://www.find.org.tw)。
[4]Yahoo是中央廚房式網站最具體的例子，所有網站在美國做完後，再進行語言版本的改換，再移植到每一個當地的市場，這是最節省成本的做法，卻比較不能兼顧當地文化。
[5]訪問對象為新浪網前製作部經理黃彥達先生。
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#20
[6]去年，中共透過網站逮捕了數名經由網路組織聚眾的「法輪央v幹部。河南省某大學副教授李福軍，因在網站佈告欄張貼文章，認為法輪末T可治病，被抓後判處了四年徒刑。去春，一位記者在「搜狐」網站上的佈告欄，張貼了一些色情照片；結果搜狐辦公室一度被關閉數天，最後在澄清事實後，才恢復營業。另外，「六四」十週年之際，中共公安部也要求釵h網站暫時關閉聊天室。(工商時報89/01/22七版)
[7]無法顯示是基於技術因素，查詢的網頁可能已經移除、重新命名或者暫時無法使用。
[8]以「色情」和「性愛」為關鍵字的搜尋結果
台灣新浪
北京新浪
北美新浪
以「色情」與「性愛」搜尋到的網頁總數
[9]根據中國CNNIC的統計，到兩千年底，中國的上網人口數為2250萬人；根據台灣資策會的統計，到兩千年底，台灣上網人口數將突破600萬大關(http://www.find.org.tw)。
[10]使用者連線上網，其連線網址若在政府黑名單之列，則切斷連線。
[11]對網路事業的發展，中共一直採取如臨深淵、如履薄冰的態度。深怕透過無邊無際的網路，使一點點的自信都頃刻瓦解。所以，公安部在所有ＩＳＰ設置了「防火牆」，阻絕海外新聞及色情網站的侵入。包括紐約時報及部分ＢＢＣ內容都看不到，ＣＮＮ也遭到管制。(工商時報89/01/22七版)
[12]英國也於一九九七年的歐盟全球網路會議中修正其規範「色情」的法令，強化對兒童的保護，顯示其對色情管制整體思考的轉變(劉江彬1999：30)。
[13]保護兒童免於網路色情的相關法律有：美國的CDA和「兒童線上保護法」(COPA)，英國的「猥褻出版品法案」等(Shapiro2001:273)。
[14]美國聯邦法院判定CDA違憲後，柯林頓政府即宣告未來將以科技方式代替CDA的限制，以解決網路上的不當言論問題。(張雅雯
1997：3)
[15]歐洲多以自律團體使用者的行為，如德國的InternetMediaCouncilandInternetContentTaskForce(ICTF)、英國的InternetWatchFoundation(IWF)、比利時的ISP協會。(劉江彬1999：31)
[16]數位身分辨識證為內建於網路瀏覽器中，讓網路使用者在交易過程中顯示身份的虛擬身分識別卡。(Shapiro2001:265)。
[17]例如：美國線上(AOL)2000年採用RuleSpace授權的上下文過濾系統，不僅搜尋關鍵字還理解上下文，以求更有校管理網頁內容(http://tw.wired.lycosasia.com)；而PICS(thePlatformfor
InternetContentSelection)系統可將網站標誌化，並以網站名稱和網址過濾所有網站，並可禁止青少年進入(劉江彬1999：31)
[18]包括人民日報、新華社、北京晚報、經濟日報、大眾日報、羊城晚報、北京日報、中國日報、甘肅日報、法制日報、中國中央電視台、黑龍江日報、長江日報、解放軍報、江南時報、福建日報、中國新聞社、光明日報、云南日報、文匯報、深圳特區報、中新社、科技日報、解放日報、中華網、北京青年報、中國新聞網、河南報業網等新聞組織。
[19]搜尋結果的第一層共有750個網頁，有的網頁是含有連結的目錄，所以總數為137936筆。
[20]台灣以「法輪央v為關鍵字的網頁有276293筆，大陸有137936筆(2001/09/05統計結果)
[21]美國「非內容管制」的相關法規、研究報告與法令較重要的有：智慧財產權與NII白皮書(IntellectualPropertyandtheNationalInfrastructure，1995)、全球電子商務架構(AFrameworksforGlobal
ElectronicCommerce，1997)、猶他州數位簽章法(UtahDigitalSignatureAct，1996)、電子竊盜禁止法(NoElectronicTheftAct，1997)、電腦犯罪法、隱私權法、公共資訊自由法等。(劉江彬1999：26)
[22]見資策會科技法律中心網站(http://stlc.iii.org.tw/)
[23]本文分析北京新浪網的網頁，發現其搜尋引擎資料庫中對色情和法輪朮繾隍犖A度，色情的平均態度分數為1.6；法輪左漸郁◇A度分數為1.9785，都是傾向負面的(量表由0-2分，越接近2分表示對評估對象持越多否定的態度，約接近零分則表示越肯定。)
24SproullandKiesler使用並綜合其他實證方法，發現網際空間中的小團體討論，比面對面討論更能誘發參與者直接和平等地發言。再者，網際空間的討論參與性比面對面更高。電子討論的開放性是面對面討論的三倍(Jordan2000:120)。
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