ooba155151
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#1 〔討論〕中華電信公司回覆用戶迴路網路謠言----下篇
對於中華電信用戶迴路是否開放問題，中華電信工會表示，歡迎各界的批評指教，也樂見網友關心電信政策，也希望能營造公共政策理性辯論空間，共同探討台灣電信政策之方向及缺失，為政府施政提供建言。對於中華電信用戶迴路是否開放民營業者租用，中華電信工會理事長張緒中表示：有關部份網友批評中華電信網路貴又慢，更情緒性攻擊中華電信工會，本會對於網友不了解整體電信政策及誤解，除表示遺憾外，針對網友所述提出下列聲明：
一、如網友所言，中華電信用戶迴路是全民資產、公共財
，如要開放也應普及嘉惠全民，而非圖利少數財團；
所以，中華電信應繼續維持國營體制，因為中華電信
如果民營化，用戶迴路之公共財就會被私有化、財團
化；且若非中華電信工會反對民營化，中華電信用戶
迴路早就變成財團搖錢樹；根據市場機制，網友哪還
有機會討價還價，有線電視就是最好的例子。
如果說中華電信用戶迴路是全民資產、公共財，須全面開放以嘉惠全民，也應是全民都能享受開放的果實才是；但是中華電信用戶迴路只是對民營固網業者開放租用，讓民營業者無須自行建設迴路，而且中華電信須虧錢出租，民營業者可再從中向消費者收取費用，也不可能達到「全民上網免費」的結論，到時只有民營固網業者是最大贏家，全民及中華電信、政府則都是輸家。
所以中華電信應繼續維持國營體制，因為如果中華電信民營化，則政府及中華電信五十年來辛苦建設所換來的用戶迴路，原本是全民資產、公共財，將於一夕之間被私有化、財團化，只因政府持股從百分之五十以上降為以下，一股之差，辛苦建設、幾千億價值的用戶迴路，從公共財產猝變成私有財產，將無法再以社會責任及照顧為目的，不計成本、不分城鄉地服務社會大眾；若非中華電信工會反對民營化，中華電信用戶迴路早就變成財團搖錢樹；根據市場機制，網友哪還有機會討價還價，有線電視就是最好的例子。
二、主管機關應協助民營固網業者積極去建設有別於中華
電信之更高頻寬固網設施，以加速電信市場競爭，提
供消費者更好的電信服務，促使上網品質更快捷，達
成數位台灣目標，而非縱容其坐享其成，怠惰建設責
任。
根據電信法第十四條第六項訂定之「固定通信業務管理規則」第二十二條規定，民營業者應於網路建設許可證有效期限內（六年內）自行建設之市內網路不得少於可提供一百萬門號。而今民營業者已募集大量資金，卻不將資金積極運用在建設迴路，反運用到股票投資等其他用途。
募集資金總額 電信網路 建置投資 網路建設容量涵蓋戶數
台灣固網 922億 170億 48萬戶
東森寬頻 657億 195億 40萬戶
新世紀資通 475億 190億 40萬戶
三家合計 2054億 555億佔資本總額27% 128萬戶
比較分析 ：三家民營固網業者實際用戶共15萬戶為中華電信用戶數（1300萬戶）1.1%
資料來源：交通部電信總局
據報載，民營固網業者資金，大多轉投資其他事業，而未用於本業經營上，不久前東森固網甚至發生掏空資產疑雲，小股東們還登報發起串聯，要向經營團隊討回公道。民營市話網路業務的成長何以如此緩慢？答案很簡單：民營固網業者無意積極布建自己的市話用戶迴路，缺乏「最後一哩」所致。固網開放已經三年多，三家民營固網業者的市話用戶，竟然只有中華電信的百分之一，匪夷所思！主管機關應鼓勵民營業者採用有別於中華電信DSL以外更高頻寬之技術，如此才會加速電信市場競爭，提供消費者更好的電信服務，促使上網品質更快捷，達成數位台灣目標。
三、政府如果強制中華電信開放用戶迴路，台灣日後就更
不可能出現更進步之替代性網路，也將造成反淘汰；
而且開放用戶迴路不一定能增進經濟福利，政府不應
貿然執行負面效應顯著的電信政策。
民營固網業者試圖承租中華電信的「市話用戶迴路」，以立足市話市場。此種策略，說穿了就是「租別人的生財設備，搶他人的生意做」。政府如果支持這種政策，強制中華電信就範，台灣日後就更不可能出現替代性網路了。開放租用中華電信用戶迴路，不僅違背固網開放政策，也將造成反淘汰，政府不應向財團讓步，因為民營固網業者既然有中華電信的網路可承租使用，自建固網的動機必然下降。所以，政府如果堅持中華電信必須開放「最後一哩」，那麼政府也必須同時強制民營固網提出自建網路的確定時程與履約保證，只有如此方能杜絕弊端後遺。
根據經濟學原理，電信資費應該按照邊際成本訂價，否則電信市場就會發生「參進不足」或「過度參進」的現象。但是對中華電信而言，邊際成本訂價法是行不通的。因為各國政府為了達成社會公平目標，通常會要求公用事業以交叉補貼的方式提供電信服務。例如，為了平衡城鄉差距，要求電信費率必須全國一致，所以電信事業必須以城市的盈餘補貼鄉村地區的虧損。又如，為了普及化電信服務，必須低訂市話費率，再以較高的長途或國際通信費率作內部交叉補貼。如此一來，一旦開放用戶迴路，由於中華電信原先並沒有採取邊際成本訂價法，所以勢必產生市場參進不足與市場過度參進的現象，也就是：民營固網爭著進入訂價高於邊際成本的市場（例如，三大都會區的市話市場），卻對那些訂價低於邊際成本的市場（例如，偏遠地區的市話市場）棄之而不顧。因此，高利潤的市場，有過度參進之熱潮，而被補貼的市場，則參進不足。致使整體經濟利益非但沒有因為用戶迴路開放而提升，反而因為新業者的不當參進與故意不參進而受損。
四、中華電信ADSL租用費無法大幅下降之主要原因，在
於電信總局為保護民營業者經營利益，避免因電信市
場自由競爭而使其利潤減損，而嚴格要求中華電信不
可大幅下降ADSL租用費，以保護民營業者經營空間
；ADSL費用高低根本與用戶迴路要不要開放無關。
民營固網業者去年以管線建設不易、須繳交大量道路回填補償費等之怠懈理由向政府施壓，企圖強迫中華電信公司提供辛苦建設五十餘年（其中過程亦包括申請挖埋管線、繳交道路回填費用等）之資產設備，再用以與中華電信公司競爭；九十一年七月，全部的民營固網業者曾經面見陳水扁總統「告御狀」，請求中央解決用戶迴路開放一事，此乃眾所皆知的情事。如稱此「開放用戶迴路政策」為公平競爭方式，實難以理解。截至去年底為止，三家業者累計已使用二三九三億元資金，不過91年第四季單季，三家業者所動用的資金總計只有六六億，為歷來最少的一季，其坐享其成之心態，昭然若揭。
市內用戶迴路管道建設是中華電信每年在固網線路投資超過新台幣300億元，是過去50年努力才達到現在普及的程度。且3年多來中華電信積極投入寬頻網路，目前已達全國98％區域申請中華電信ADSL都能在1週內供租。基礎要一步一腳印，沒有國家會把用戶迴路當成是瓶頸設施，各縣市對管線建設規範不盡相同，中華電信也都是配合各縣市政府規範建設，業者應了解到佈建管道非短期可以達成。
中華電信ADSL租用費無法大幅下降之主要原因，在於電信總局為保護民營業者經營利益，避免因電信市場自由競爭而使其利潤減損，而要求中華電信不可大幅下降ADSL租用費，以保護民營業者經營空間；ADSL費用根本與用戶迴路要不要開放無關。
主管機關強迫中華電信開放用戶迴路政策，再次凸顯政府只片面要求國營事業承擔所有市場競爭之義務，卻剝奪國營事業面對市場競爭時應有的經營自主權利。如同當初政府要求台汽承擔收購野雞車政策，野雞車業者再購買新車與台汽競爭，專門經營黃金路線，導致台汽虧損。政府再以台汽經營虧損為理由結束營業。最後，只見員工自殺、流落街頭，卻無人追究政治責任。
五、政府應尊重自由市場競爭之機制，不應與民營業者聯
手，強迫中華電信開放用戶迴路，以避免圖利財團及
侵害股東權益。
中華電信公司為一具獨立法人資格，並為公開發行股票之上市公司，其財產權及於所屬一切軟、硬體設備，包括用戶迴路設施，其他民營業者要租用，當然要與中華電信公司展開商業協商。強迫中華電信開放，不僅侵害中華電信公司之經營權，甚至侵害當初看好中華電信龐大資產、完善網路建設之股票投資者。
中華電信工會理事長張緒中最後強調：中華電信工會從早期反對中華電信公司化到現在反對民營化，就是在捍衛全民資產、防止圖利特定財團，使中華電信的資產、土地及用戶迴路能在國家管理下，善盡社會服務責任。在尋求各種管道反應，仍無法改變現狀下，工會去年923才挺身走上街頭，抗議政府執行民營化政策已淪為財團化；去年11/18經監察院調查後，認為巨額釋股，偏離原規劃「全民釋股」的精神，且未將民營化方式、承購對象等作業程序作公平合理的考量，有違公平競爭原則，結果造成「民營化」淪為「財團化」，明顯獨厚少數財團，正式糾正交通部。由監察院調查報告可知：中華電信民營化釋股真的是圖利財團，這也還一再被政府抹黑的工會一個公道，證明工會抗爭是對的，是在捍衛全民資產、為全民而戰。相同地，若非中華電信工會反對民營化，中華電信用戶迴路早就變成財團搖錢樹，成為財團私產，而在憲法尊重「私人財產權」前提下，並根據市場機制，網友哪還有機會討價還價，有線電視就是最好的例子。中華電信公司為公開發行股票之上市公司，其財產權及於所屬一切軟、硬體設備土地，也包括用戶迴路設施，怎可任意以強迫開放方式，侵害公司及股東權益；所以，工會主張用戶迴路應以自由市場競爭之機制，經商業協商開放給民營業者使用，也就是在捍衛全民資產，而非只為電信員工私利在抗爭，也希望全民能了解，並予最大支持。
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日、韓消費者反應及實際使用狀況
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